admin
Закон про надра: що він регулює і як працює в Україні
Землевласник із Полтавщини торік хотів пробурити свердловину на власному полі, щоб поїти худобу. Сусід почув, приїхав еколог, документи вилучили, справу передали до Держгеонадр. Причина проста: під водою на глибині 120 метрів лежить шар промислових пісків, а це вже не побутове водокористування. Закон про надра каже: перш ніж крутити бур, потрібен спеціальний дозвіл. Саме так на практиці працює кодекс — через конкретні дозволи, обмеження, договори і штрафи, а не абстрактні принципи. Нижче розберемо, що саме він регулює, хто підпадає під його дію, як отримати спецдозвіл і що реально змінилось за останні роки.
Що таке кодекс про надра і чому він стосується не лише великих компаній
В Україні діє Кодекс про надра від 1994 року, який часто називають просто «закон про надра». Це основний документ, що визначає правила користування надрами: від геологічного вивчення і видобутку корисних копалин до будівництва підземних споруд і зберігання відходів. Під надрами мається на увазі частина земної кори, що розташована нижче ґрунтового шару та дна водойм і простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та видобутку.
Документ поширюється на всіх: на державу, приватні компанії, фермерів, громади і навіть дачників. Якщо ви плануєте:
- пробурити свердловину глибше 20 метрів на власній ділянці;
- видобувати пісок, глину чи крейду для продажу;
- збудувати підземний паркінг, склад чи сховище;
- використовувати підземний простір для геотермального тепла;
усе це регулює кодекс про надра і підзаконні акти до нього. Думка, що «у себе на городі можна копати що завгодно» — одна з найпоширеніших причин штрафів і судових справ.
На початок 2026 року архітектура регулювання виглядає так: Кодекс про надра, закони «Про нафту і газ», «Про угоду про розподіл продукції», постанови Кабміну і накази Держгеонадр. У 2024–2025 роках ухвалили кілька змін, які спростили процедуру для малих обсягів і водночас посилили контроль за великими родовищами. Про це далі.
Хто контролює надрокористування в Україні
Головний регулятор — Державна служба геології та надр України (Держгеонадра). Саме цей орган видає спеціальні дозволи на користування надрами, веде Державний кадастр родовищ і проявів корисних копалин та контролює дотримання умов. У 2025 році триває реформа: повноваження частково передають обласним військовим адміністраціям і профільним міністерствам, але кадастр і реєстр дозволів поки що залишаються за Держгеонадрами.
На місцях контроль здійснюють:
- обласні військові адміністрації — для ділянок місцевого значення;
- Державна екологічна інспекція — за дотриманням екологічних умов;
- Державна податкова служба — за сплатою рентної плати;
- органи прокуратури — за незаконним видобутком і самовільним зайняттям надр.
За самовільне зайняття надр передбачена кримінальна відповідальність за статтею 240 Кримінального кодексу України. Штраф — від 3 400 до 6 800 грн для громадян і значно більше для посадових осіб, плюс конфіскація обладнання і видобутої сировини. У судовій практиці 2023–2025 років реальні строки покарання з’являються, коли йдеться про промисловий масштаб або завдану шкоду довкіллю.
Які надра поділяються за рівнем значення
Українське законодавство чітко розділяє надра на дві категорії. Це важливо, бо від статусу родовища залежить, хто видає дозвіл і який пакет документів потрібен.
| Ознака | Надра загальнодержавного значення | Надра місцевого значення |
|---|---|---|
| Хто видає дозвіл | Держгеонадра (Київ) | Обласна військова адміністрація або Держгеонадра за делегуванням |
| Приклади корисних копалин | Нафта, газ, вугілля, уранові руди, золото, торф, великі родовища будівельного каменю | Пісок, глина, крейда, мінеральні води для малого бізнесу, прісні підземні води для водопостачання населених пунктів |
| Строк дозволу | До 20–30 років з правом продовження | До 5–10 років, залежно від виду користування |
| Типові обсяги видобутку | Великі та середні родовища | Невеликі кар’єри, водозабори, свердловини до певного дебіту |
| Основні вимоги | Повна геологічна оцінка, проєкт розробки, погодження з декількома міністерствами | Спрощений пакет документів, локальна екологічна оцінка |
Якщо ви плануєте видобувати пісок для власних будівельних потреб у невеликому обсязі, швидше за все мова про надра місцевого значення. А от свердловина для видобутку газу — це завжди загальнодержавний рівень і окрема процедура.
Як отримати спеціальний дозвіл на користування надрами: крок за кроком
Процедура отримання дозволу на видобуток чи геологічне вивчення — одна з найскладніших серед дозвільних процедур в Україні. Нижче реалістичний покроковий план, актуальний станом на 2026 рік.
Крок 1 (1–2 місяці). Отримати спеціальний дозвіл на геологічне вивчення
Без цього етапу видобувати нічого не можна. Подаєте заявку в Держгеонадра, додаєте проєкт геологічного вивчення, який розробила ліцензована геологічна організація. Вартість розробки проєкту — від 80 000 до 250 000 грн залежно від регіону і виду корисної копалини. Дозвіл надається на 3–5 років.
Крок 2 (6–18 місяців). Провести геологорозвідувальні роботи
Буріння свердловин, відбір проб, лабораторні дослідження. За результатами складають звіт із підрахунком запасів і передають на державну геологічну експертизу. Експертиза безкоштовна, але тривала: черга у 2025 році сягала 8–12 місяців для родовищ нафти і газу, 3–4 місяці для будівельних матеріалів.
Крок 3 (2–4 місяці). Отримати спеціальний дозвіл на видобуток
Після позитивного висновку експертизи подаєте пакет документів на аукціон. З 2018 року дозволи на видобуток продають через електронні торги на майданчику ProZorro.Продажі. Стартова ціна залежить від виду копалини і площі ділянки. Для піску вона може стартувати від 200 000 грн, для нафтових родовищ — від десятків мільйонів.
Крок 4 (постійно). Укласти угоду про умови користування
Після перемоги на аукціоні підписуєте угоду з Держгеонадрами, де чітко прописані обсяги видобутку, рентна плата, екологічні зобов’язання і програма рекультивації. Цей документ фактично є вашим бізнес-планом на найближчі 10–20 років.
Крок 5 (постійно). Сплачувати рентну плату і подавати звітність
Рентна плата за користування надрами — основний податок у цій сфері. Для піску і будівельного каменю ставка коливається від 5% до 12% вартості видобутої сировини, для нафти і газу — складна формула, прив’язана до світових цін. Звіт подається щокварталу, перевірки Держгеонадр — раз на 2–3 роки.
Що змінилось у регулюванні надр останніми роками
За останні два роки законодавство про надра суттєво оновили. Ключові зміни стосуються як спрощення процедур для малого бізнесу, так і посилення контролю за великими компаніями.
Цифровізація дозвільних процедур
З 2024 року подання документів на спеціальний дозвіл переведено в електронний кабінет надрокористувача. Це скоротило кількість особистих візитів до Києва і зменшило корупційну складову. Водночас терміни розгляду для надр місцевого значення скоротили з 60 до 30 робочих днів.
Пільги для критичних корисних копалин
У 2025 році Верховна Рада ухвалила зміни, якими запровадила тимчасові знижки на рентну плату для видобутку літію, титану, урану та інших стратегічних металів. Мета — залучити інвесторів у видобуток, який Україна роками імпортувала. Ставки знизили на 30–50% терміном на 5 років за умови, що компанія інвестує у переробку всередині країни.
Посилення відповідальності за незаконний видобуток
У 2024 році посилили статтю 240 КК України. Зокрема, збільшили штрафи у 2–3 рази, додали конфіскацію транспортних засобів, якими перевозили незаконно видобуту сировину, і запровадили відповідальність за підробку документів про походження піску чи щебеню. Це ускладнило роботу нелегальних кар’єрів, яких до 2023 року налічували понад 1 500.
Європейський підхід до регулювання надр і куди рухається Україна
ЄС не має єдиного кодексу про надра, бо повноваження у цій сфері належать національним урядам. У 2023 році набув чинності Critical Raw Materials Act — регламент про критичну сировину, який зобов’язує країни-члени до 2030 року видобувати щонайменше 10% стратегічних металів на своїй території, переробляти 40% і не більше 65% імпортувати з однієї країни.
Українські надра у цьому контексті — один із найбільших недовикористаних резервів Європи. За даними Державної комісії з запасів корисних копалин, Україна має підтверджені запаси літію, титану, цирконію, гафнію, урану, графіту, що в умовах дефіциту критичної сировини у ЄС робить ці родовища стратегічно важливими. Кодекс України про надра поступово адаптують до європейських підходів: більше прозорості, відкриті дані про запаси, залучення інвесторів через прозорі аукціони.
Водночас є відмінності. У Німеччині та Польщі місцеві громади мають значно більше права вето на видобуток на своїй території. В Україні громади лише погоджують проєкти, а остаточне рішення ухвалює Держгеонадра. Цю модель планують змінити у межах реформи децентралізації 2025–2027 років.
У США регулювання надр подвійне: федеральний General Mining Law of 1872 року і розгалужена система штатних дозволів, екологічних оцінок і прав на власність надр. Для компаній це означає подвійну звітність. Українська модель ближча до європейської, однак із сильнішою роллю центрального органу.
Українські реалії початку 2026 року: наявність великих запасів, переважно державна власність на надра, корупційні ризики у минулому, активна цифровізація зараз і поступове наближення до європейських стандартів прозорості. Саме тому кодекс про надра як базовий документ залишається у центрі уваги міжнародних партнерів, зокрема у межах підготовки до переговорів про вступ до ЄС.
Як визначається вартість спеціального дозволу і рентна плата
Для тих, хто планує бізнес у видобутку, питання ціни завжди гостре. Вартість дозволу залежить від виду корисної копалини, площі ділянки, регіону та результатів геологорозвідки. Стартові ціни на аукціонах 2024–2025 років для типових випадків виглядали так:
| Вид користування надрами | Орієнтовна стартова ціна дозволу, грн | Рентна плата, % від вартості видобутого |
|---|---|---|
| Пісок будівельний, ділянка до 5 га | 200 000–500 000 | 5–8% |
| Глина, крейда, ділянка до 3 га | 150 000–400 000 | 5–7% |
| Підземні води (водозабір для населеного пункту) | 100 000–250 000 | Фіксована ставка за 1 куб. м |
| Газ природній, родовище середнє | 20 000 000–80 000 000 | Залежно від ціни на європейських хабах |
| Граніт, будівельний камінь, кар’єр до 20 га | 1 500 000–4 000 000 | 7–12% |
У таблиці наведено орієнтовні діапазони, які спостерігали на реальних аукціонах у 2024–2025 роках. Конкретна ціна залежить від регіону, наявності інфраструктури, рівня розвіданості родовища. Найдорожчі лоти — нафта і газ, далі — рідкісні метали і великі кар’єри будівельного каменю. Найдешевші — невеликі водозабори і піщані кар’єри для місцевих потреб.
Окрім рентної плати, надрокористувач сплачує податок на землю, екологічний податок, а у випадку нафти і газу — частку угод про розподіл продукції, якщо родовище розробляється на таких умовах. Тому загальне податкове навантаження у цій галузі сягає 25–40% від виручки, що значно вище, ніж у середньому по промисловості.
Типові помилки при користуванні надрами, за які карають
Судова практика і звіти Держгеонадр дозволяють виокремити кілька помилок, які повторюються найчастіше.
Видобуток без спеціального дозволу
Найпоширеніша проблема, особливо у приватному секторі. Фермери копають пісок для власних потреб, потім продають сусідам і навіть не підозрюють, що порушили закон. Розмір штрафу залежить від обсягу видобутого, але у судовій практиці 2023–2025 років реальні терміни отримували ті, хто видобував понад 1 000 кубометрів без документів.
Перевищення обсягів видобутку, вказаних у дозволі
Дозвіл на пісок часто видають на 50 000 кубометрів на рік. Якщо фактично вивозять 70 000 — це підстава для позбавлення дозволу і донарахування рентної плати у п’ятикратному розмірі.
Відсутність програми рекультивації
Кодекс про надра зобов’язує надрокористувача розробити програму рекультивації земель і погодити її з місцевою владою. Без цього дозвіл не продовжують, а штрафи сягають 30 000–100 000 грн залежно від площі порушення.
Несплата рентної плати понад 3 місяці
Затримка платежів більш ніж на квартал — підстава для розірвання договору. Податкова паралельно нарахує пеню і штраф. У 2024 році за цією статтею анулювали 47 дозволів, переважно на невеликі кар’єри.
Користування надрами під час воєнного стану
Воєнний стан, запроваджений у лютому 2022 року, вніс суттєві корективи. По-перше, частину родовищ на сході і півдні тимчасово закрили для господарської діяльності з міркувань безпеки. По-друге, спростили процедуру переоформлення дозволів, якщо ділянка опинилась на тимчасово окупованій території: дозвіл не анулюють, а «заморожують» до деокупації, без нарахування рентної плати.
По-третє, у 2023 році дозволили видобуток стратегічних корисних копалин на ділянках, які раніше були зарезервовані для державних потреб. Це стосується передусім літію і титану на Житомирщині та Кіровоградщині. Рішення ухвалює міжвідомча комісія, до якої входять представники РНБО, Міноборони і Держгеонадр.
На практиці бізнес у видобувній галузі у 2024–2025 роках зростає саме у західних і центральних областях, тоді як традиційні видобувні регіони тимчасово вибули з обігу. Цю специфіку варто враховувати інвесторам, які планують заходити в українську видобувну галузь найближчими роками.
FAQ: Часті запитання
Чи можна бурити свердловину на власній земельній ділянці без дозволу?
Якщо глибина свердловини не перевищує 20 метрів і вода використовується виключно для власних побутових потреб — формально так. Для глибших свердловин або для комерційного використання води потрібен спеціальний дозвіл. Деталі варто уточнювати у місцевій ОВА.
Хто власник надр в Україні?
Надра є виключно державною власністю. Землевласник має право користуватися надрами лише на підставі спеціального дозволу, навіть якщо земля під родовищем належить йому приватно.
Скільки часу займає отримання спеціального дозволу?
Від подачі заявки до отримання дозволу на видобуток проходить у середньому 12–24 місяці, якщо родовище вже розвідане. Якщо потрібна геологорозвідка — 3–5 років. Терміни залежать від виду корисної копалини і регіону.
Чи можна передати спеціальний дозвіл іншій компанії?
Так, через процедуру переоформлення у Держгеонадрах. Потрібно надати документи про правонаступництво, довідку про відсутність заборгованості по рентній платі і письмову згоду попереднього власника дозволу. Процедура займає 1–3 місяці.
Що робити, якщо родовище опинилось на тимчасово окупованій території?
Подати до Держгеонадр заяву про «заморозку» дозволу разом із підтверджувальними документами. Після деокупації дозвіл поновлюється на той самий строк без додаткових платежів. Поки територія окупована, рентна плата не нараховується.
Чи стягується плата за геологічну інформацію про надра?
Дані Державного кадастру родовищ у відкритому доступі на сайті Держгеонадр. Поглиблена інформація про запаси конкретної ділянки надається на платній основі за умови підписання договору про нерозголошення. Це регулюється постановою Кабміну.
Яка відповідальність за незаконний видобуток піску чи глини?
Штраф від 3 400 до 6 800 грн для громадян, від 8 500 до 17 000 грн для посадових осіб, конфіскація знарядь і видобутої сировини. При промислових обсягах або повторності — кримінальна відповідальність за статтею 240 КК України аж до 6 років позбавлення волі.
Чи може громада заборонити видобуток на своїй території?
Громада має право погоджувати проєкти видобутку і подавати свої умови щодо рекультивації та екології. Остаточне рішення ухвалює Держгеонадра. У планах реформи 2025–2027 років — розширити повноваження громад до права вето на невеликі кар’єри, але станом на 2026 рік такого права у них немає.
На що звернути увагу, якщо плануєте бізнес у сфері надр
Регулювання надрокористування в Україні залишається одним із найскладніших у Європі, але і одним із найперспективніших. Якщо плануєте входити у цю сферу, спершу перевірте, до якої категорії належить ваше родовище (загальнодержавного чи місцевого значення), визначте тип дозволу (на геологічне вивчення чи видобуток), порахуйте стартову ціну і рентну плату, з’ясуйте екологічні вимоги і лише після цього приймайте рішення. Кодекс про надра дає чіткі правила, і чим раніше ви їх вивчите, тим менше сюрпризів отримаєте під час реалізації проєкту. Якщо є сумніви щодо процедури, варто залучити юриста, який спеціалізується саме на надрокористуванні.
